关于印发《关于在全市深入开展创建文明新村活动的实施意见》的通知

各区、市、县和经济开发区、大洪山风景名胜区文明委，市直相关部门：

现将《关于在全市深入开展创建文明新村的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

随州市精神文明建设委员会

2010年4月26日

关于在全市深入开展创建文明新村活动

的实施意见

文明新村建设是新形势下加强农村精神文明建设的重要载体，是把农村物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设有机结合整体推进的一个有效途径，是建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会目标的具体措施，是实践“三个代表”重要思想、贯彻科学发展观、让农民群众得实惠的民心工程。为深入推进全市文明新村创建工作，现提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央关于建设社会主义新农村的总要求，解放思想、实事求是、与时俱进，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以提高农民文明素质和农村社会文明程度为目标，以“富农家、美农家、乐农家、和农家、惠农家”为载体，着力培育新农民，树立新风尚，营造新环境，建设新文化，实现新发展，推动农村走上富裕、民主、文明、和谐的发展道路。

二、创建内容

1、发展产业富农家。（1）培育主导产业。因地制宜，调整农业结构，提高经济效益，大力发展种植业、养殖业、加工业、服务业和农村生态旅游业。根据全市农村不同的区位、资源、人文特点，大力推广以随县柏树湾村为代表的绿色生态型、随县吉祥寺村为代表的产业依托型、随县温泉村为代表的旅游带动型、随县勤劳村为代表的移民新村型、随县量子河村为代表的以企带村型、曾都区浪河村为代表的旧村改造型、广水市东湾村为代表的高产农田改造型、曾都区首义村为代表的劳动力转移型等8种农村经济发展模式，走“一村一品”、“一镇一业”的路子，向基地化、规模化、产业化、特色化发展，为农民增收拓宽渠道，农民人均收入的增加额高于所在县（区、市）20%以上。（2）提高致富本领。通过各种形式的教育和培训，着力于提高农民的科技文化素质和就业、创业能力，努力在3年内，使80%农民基本掌握1—2门农业实用技术和务工职业技能，提高农民致富能力，促进农民增收致富。（3）发展劳务经济。加强对农民工外出务工的组织引导和服务协调，加快农村劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道。

2、优化环境美农家。（1）以开展“以五改五通”活动为载体，完善基础设施建设。“五改” ，即改房、改水、改厨、改厕、改圈；“五通”，即通水、通电、通路、通电话、通电视。（2）以开展“治五乱”、“达五化”活动为载体，整治村容村貌。“治五乱”，即治理柴草乱搁、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑；“达五化”，即房前场地及路面硬化、路边及农户四周绿化、村庄及各种建筑物靓化、农户及公共场所净化、村容村貌美化。

3、乡风文明乐农家。（1）完善阵地建设。积极实施农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、乡镇文化站建设工程、广播电视“村村通”工程、农村风俗和非物质文化遗产保护工程、农家书屋工程、农民体育健身工程等文化惠民工程，切实加强农村公共文化服务体系建设，为繁荣农村文化发展，满足群众文化需求创造必要的条件。（2）开展文体活动。广泛开展“我们的节日”活动，利用各种春节、元霄节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等民族传统节日、农闲时间和农村集市，组织开展丰富多彩的群众性文体活动，大力开展文化科技卫生“三下乡”活动，丰富和活跃农民群众的文化生活。（3）开展创评活动。深入开展“十星级文明农户”、“文明家庭”、“十佳婆媳”等创评活动，大力宣传凡人善举，用身边好人好事激励群众见贤思齐。（4）建立村规民约。通过建立完善《村民卫生公约》、《村民文明守则》等村规民约，建立村民理事会、道德协会、禁赌会等群众自治组织，发动群众自我约束，自我管理。大刹大操大办之风、赌博抹牌之风、封建迷信之风，形成文明乡风、淳朴民风。

4、管理民主和农家。（1）加强基层组织建设。切实加强基层党组织建设，大力加强村级领导班子建设，着力提高村两委会的凝聚力和战斗力，不断提高村领导班子和党员干部在文明新村建设中组织协调、管理服务和带领群众脱贫致富的能力和水平。切实加强民主政治建设，进一步建立和完善“两票制”选举、“两会制”决策机制，规范村务、财务“两公开”，不断满足 群众参政议政的要求，形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的大环境。（2）完善民意畅通机制。继续打造好“农民讲坛”、“党员讲坛”和“逢四说事”三个平台，密切党群、干群关系，增强基层党组织和基层干部化解矛盾的能力，确保农村社会稳定，努力创造和谐的社会氛围。

5、城乡共建惠农家。贯彻落实 “工业反哺农业，城市支持农村”的方针，引导动员城市党政机关、企事业单位和社会各界，采取结对帮扶共建、村企共建、军民共建等形式，积极参与、大力支持文明新村创建。积极开展城市多个单位援建一个文明新村创建的“N+1”模式，开展以“十联、十帮”即：经济发展联促，帮助提供信息、科技、资金、物资；思想道德联抓，帮助农民更新观念；乡风文明联倡，帮助革除陈规陋习；富余劳动力转移联推，帮助农民务工就业；扶贫帮困联助，帮助脱贫致富；文明创建联动，帮助建设文明生态村；文化活动联办，帮助改善文体设施和培养文化骨干；村容环境联治，帮助提升生活质量；社会治安联管，帮助教育普法；党建工作联做，帮助民主管理”为主要内容的“结对共建文明村”活动。

三、创建方式及创建目标

1、创建模式。因地制宜，多途径创建，大力推广“六动”创建模式。（1）群众联动型。在村两委会的带领下，广大村民积极主动创建文明新村，大力推广以随县柏树湾村为代表的群众联动型创建模式。（2）产业拉动型。通过招商引资和因地制宜发展产业，拉动文明新村创建，大力推广随县温泉村通过发展旅游业的产业拉动型创建模式（3）政策推动型。结合移民新村和高速、铁路建设，大力推广随县勤劳村为代表的政策推动型创建模式。（4）部门助动型。深入开展城乡共建、村企共建设活动，大力推广以随县吉祥寺村为代表的部门助动型创建模式。（5）园区促动型。结合城市发展和工业园区建设，促进城镇和工业园区周边农村文明创建，大力推广曾都区首义村园区促动型创建模式。（6）典型带动型。全市每个乡镇每年至少培植一个创建先进典型，每个区、市、县每年至少培植10个文明新村典型，以点带面，榜样示范，带动周边村开展创建活动。

2、推进思路。结合我市实际，按照“成片、联线、建点”的创建思路，开展文明新村试验区、文明走廊、文明新村试点村创建活动。（1）成片。在随南7镇（洛阳、柳林、三里岗、长岗、洪山、环潭、安居）和广水北3镇（蔡河、郝店、吴店）开展文明新村试验区创建活动，成片整体推进文明新村建设，实现“一年打基础、两年大变化，三年全达标”的建设目标。（2）联线。在国道、省道、高速沿线开展文明走廊建设活动，以316国道、312国道、107国道和汉十、随岳、麻竹高速及省道沿线村庄为重点，联线推进文明新村建设，力争5年内沿线村庄全部建成文明新村，构筑“一线串珠，纵横联动”的工作格局。（3）建点。在城镇、风景旅游区、工业园区周边和其他基础比较好的村，开展文明新村创建村、试点村和示范村创建活动，力争三年内，使创建村达到50%、试点村达到30%，示范村达到15%，形成“点线结合、星罗棋布”的发展态势。

3、工作目标。通过3至5年时间，建设100个文明新村示范村、200个文明新村试点村、300个文明新村创建村。（1）文明新村建设总体要求是：环境整洁优美、基础设施完善、文明氛围深厚、社会风尚良好、民主管理健全、经济发展领先。（2）文明新村建设具体要求是：必须达到“十有”、“十无”的标准。“十有”，即有一个文明新村建设规划、有一个主导产业、有一个村民服务中心、有一个图书文化室、有一个文体活动广场、有一个村民学习教育培训中心、有一个村规民约、有一批“十好文明农户”、有一个文化宣传长廊（宣传专栏、村务公开栏）、有一支文艺宣传队。“十无”，即无聚众上访、无刑事案件、无计划外生育（性别比达标）、无适龄儿童辍学、无虐待老人和遗弃女婴、无“五乱”（柴草乱搁、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）现象、无大操大办、无封建迷信、无抹牌赌博、无“法轮功”邪教活动。

四、实施步骤

2010年是全面推进年。以宣传发动群众为先导、以科学合理规划为基础、以治理脏乱差为突破口、以提高农民素质为落脚点、以促进农村经济发展为目的，在全市全面推进文明新村创建活动。

2011年是督办落实年。深入推进“富农家、美农家、乐农家、和农家、惠农家”创建活动，巩固创建成果，提高创建水平，各创建村庄基本达到“十有”、“十无”标准。

2012年是巩固提高年。对全市文明新村创建工作进行全面考核验收，总结经验，推广典型，表彰先进，规模推进，建成100个文明新村示范村，文明走廊沿线村创建完成率达到60%，其他试点村创建完成率达到80%。

五、完善机制

1、建立完善领导机制。建立健全党委政府统一领导、文明委组织协调、各职能部门分工协作、社会各界齐抓共管的文明新村建设的领导体制。各级党委、政府及其职能部门要始终坚持“两手抓，两手都硬”的方针，每年必须把文明新村建设纳入重要议事日程，与各方面的工作有机结合起来，作为常年的奋斗目标，一起规划、一起部署、一起落实、一起检查、一起奖惩，促进全市四个文明建设协调发展。

2、建立完善工作机制。各职能部门要积极参与，分工负责，密切配合，履行职责，切实抓好属于本部门的工作。土地、规划、城建部门负责抓好乡村规划建设；交通运输部门负责抓好乡村公路规划建设和公共汽车村村通工作；扶贫办要安排好扶贫项目建设和扶贫资金；卫生部门负责抓好公共卫生和农村的改水、改厕以及卫生下乡工作；能源部门负责抓好沼气池建设和改灶工作；电信部门负责抓好电信网络建设和电话网络村村通工程；电力部门负责抓好农村电网建设和改造；组织部门负责抓农村基层党组织建设和“城乡互联，结对共建”活动；宣传、科教、文体新闻出版部门负责抓好宣传、教育、文体阵地建设，积极组织科学教育和文化体育活动，深入开展“科教、文体下乡”活动，积极开展“送戏、送图书下乡”活动；政法部门负责抓好社会治安综合治理工作；人口计生部门负责抓计划生育和婚育新风进万家活动；广电部门负责抓好广播电视网络建设，巩固“村村通”，力争“户户通”，深入开展“送电影下乡”活动；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自优势，开展各具特色的精神文明创建活动；各新闻单位要对文明新村创建工作进行宣传报道，大力宣传先进典型和各地的工作经验，传播健康文明的生活知识，营造良好的舆论氛围。市直和区（市、县）直各单位要将包点扶贫、小康建设点和新农村建设联系点工作与文明新村建设结合起来，负责抓好联系点的文明新村建设工作。各级文明单位要结合实际，广泛开展城乡共建活动。

3、建立完善目标考核机制。各级各部门要把文明新村建设量化、具体化，做到文明新村建设试点村都必须明确一名牵头领导、一个建设方案、一个责任目标考核制度，把具体创建任务落实到单位、到项目、到年度、到人头。要建立对各级领导干部的考核制度，把是否坚持“两手抓，两手都硬”的方针，是否落实文明新村建设的各项任务，作为领导干部领导水平、工作政绩的重要标准。市文明委将每年组织一次考核评比活动，并通报全市；每两年评比表彰一批市级文明新村和优秀组织单位；将与文明新村结对共建活动作为各级文明单位考核评比的重要内容和标准。

4、建立完善物质保障机制。建设文明新村，投入是关键。要采取“政府财政投一点、包扶单位出一点、社会各界捐一点、联片共建集一点、村集体经济筹一点、受益群众出一点、政策优惠减一点”的办法统筹解决。乡村公路、水、电、广播电视村村通、农村书屋、电话网络村村通等社会公益建设方面的必要投入，原则上以各有关职能部门为主，由各职能部门负责，同时采取财政扶持、部门包点、结对共建、社会筹资等办法解决。要积极探索和推广城市多个单位对口援建一个村庄的“N＋1”模式。各农户自身的建设经费主要由农户自愿自筹，同时政府及职能部门要用以奖代补的形式进行扶持，充分调动农民积极性，发动群众自愿参与。要发动全社会关心、支持、参与文明新村建设，形成任务共担、资源共用、成果共享的工作格局。