文明花开农家乐----随南文明新村建设试验区的调查与思考(2)
二、因地制宜，创新机制，推动试验区持续健康发展
1、创新“四级”领导机制。建立健全党委政府统一领导、文明委组织协调、各职能部门分工协作、社会各界齐抓共管的文明新村试验区建设领导体制，建立市、县（区、市）、镇（办）、村四级文明新村建设领导小组，形成了一级抓一级、层层抓落实、城乡共建、全社会齐抓共管的的创建局面。各级党委、政府及其职能部门始终坚持，每年必须把文明新村建设纳入重要议事日程，与各方面的工作有机结合起来，作为常年的奋斗目标，一起规划、一起部署、一起落实、一起检查、一起奖惩，促进试验区“四个文明建设”协调发展。
2、创新“五纳”考核机制。我们坚持把文明新村试验区创建工作量化、具体化、项目化，做到每个村都必须明确一名牵头领导、一个共建单位、一个创建方案、一个责任目标考核制度，把具体创建任务落实到单位、到项目、到年度、到人头。坚持“五纳入”考核机制，即把创建工作纳入到市委、市政府对各地各部门各单位年度考核、评先表优、文明单位、领导班子和领导干部任期目标考核之中，有效提高了各项创建工作的效率和效能。
3、创新“六动”运行机制。坚持因地制宜，多途径创建，大力推广“六动”创建模式，形成“百花齐放春满园”的格局。一是群众联动型。在村两委会的带领下，广大村民积极主动创建文明新村，大力推广以柏树湾村为代表的群众联动型创建模式。二是产业拉动型。通过招商引资和因地制宜发展产业，拉动文明新村创建，大力推广温泉村通过发展旅游业的产业拉动型创建模式。三是政策推动型。结合移民新村和高速、铁路建设，大力推广王店村为代表的政策推动型创建模式。四是部门助动型。深入开展城乡共建、村企共建设活动，大力推广以吉祥寺村为代表的部门助动型创建模式。五是园区促动型。结合城市发展和工业园区建设，促进城镇和工业园区周边农村文明创建，大力推广首义村园区促动型创建模式。六是典型带动型。每个乡镇每年至少培植一个创建先进典型，每个区、市、县每年至少培植10个文明新村典型，以点带面，榜样示范，带动周边村开展创建活动。
4、创新“七点”投入机制。创建文明新村，投入是关键。我们创造性地采取“政府财政投一点、包扶单位帮一点、社会各界捐一点、联片共建集一点、村集体经济筹一点、受益群众出一点、政策优惠减一点”的办法，多途径筹集创建经费，形成多元化投入格局，突破资金“瓶颈”。创新实施整镇整村推行互助担保贷款机制，支持成立农户贷款互助但保合作社，解决农民贷款难、融资难问题，优化农村金融生态环境，引导信贷资金更好地服务“三农”。我市把文明新村建设奖励补助经费纳入年度预算，通过以奖代补、以物抵资、先建后补等多种形式落实到位。同时，在保证支农资金渠道不变、用途不乱的前提下，把农业、交通、科教、卫生、文化等公共事业支出，重点向文明新村创建试验区集中，进行“捆绑式”投入，力争取得最大效益。
5、创新“十联”共建机制。组织城市单位支持帮扶文明新村创建活动，深入开展“十联十帮”活动，即经济发展促联，帮助提供信息、科技、资金、物资；思想道德联抓，帮助农民更新观念；乡风文明联倡，帮助农民革除陈规陋习；富余劳动力转移联推，帮助农民务工就业；扶贫帮困联助，帮助农民脱贫致富；文明创建联动，帮助建设文明生态村；文化活动联办，帮助改善文体设施和培养文化骨干；村容环境联治，帮助农民提升生活质量；社会治安联管，帮助教育普法；党建工作联做，帮助民主管理。
三、统筹协调，放大效应，促进社会主义新农村又好又快发展
近年来，随着随南文明新村试验区创建工作不断推进，试验区50个村在整体上实现了经济上有了新发展、设施上有了新改观、环境了有了新面貌、管理上有了新进步、农民素质上有新提高。文明新村试验区建设显示出强大的生命力，已经成为促进农村经济社会发展的综合抓手。
1、文明新村试验区创建为农村物质文明建设注入了新内涵。一是促进了高效特色农业的快速发展。产业成沃土，催开遍地花。试验区七镇地理环境差异较大，各自优势也差异很大。试验区充分尊重各自镇村的特点和优势，充分挖掘潜力，打好山林牌、旅游牌、种植牌、工业牌，走特色发展之路。目前，随南七镇已形成“一镇一品、一村一特”的产业格局，三里岗镇的香菇产业、洪山镇的旅游产业、柳林镇的板栗产业、安居镇的蔬菜种植业、柳林镇汽车铸件产业、环潭镇的塑编和特色种植业，带动了一方百姓致富。通过指导农民调整经济结构，突出比较优势，走生态农业、绿色农业、旅游农业、效益农业的现代农业之路，拓宽农村发展空间和经营领域。二是促进了旅游业的发展。创建文明新村试验区，使随南绿树成荫、花果飘香、空气清新、环境宜人，加之充分发掘当地优美的自然风光和丰富的历史文化资源以及独特的民俗文化，受到海内外宾客的青睐。洛阳镇、长岗镇、洪山镇，以千年银杏谷、大洪山景区、玉龙温泉为核心，成为鄂西生态旅游圈的重要节点。据统计，随南七镇每年接待海内外游客超过100万人（次）。三是提高了农业综合效益和农村城镇化水平。试验区在文明新村创建中，把调整农业和农村经济结构，推进农业产业经营，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移有效地统筹起来，收到了“牵一发而动全身”的综合效应。三里岗镇作为“中国香菇之乡”，4.5万人口中，90%从事香菇种植、购销、加工，年收入过3亿元，人均8700元，香菇年交易额达10亿元，出口创汇6000万美元。香菇产业的兴盛，使三里岗这个原来仅千余人的山区小镇，迅速扩张为人口近两万的中心镇。为拓展更大空间，根据规划，镇区已向较为开阔的吉祥寺村延伸。
2、文明新村试验区创建为农村政治文明建设开辟了新空间。一是密切了党群干群关系。创建活动坚持从农民最直接、最迫切、最关心的问题抓起，让群众感受到了实实在在的好处，触动了群众追求美好生活的兴奋点，得到了群众的拥护。特别是在创建中各级干部真正带着责任、带着感情、带着资金、带着点子，积极提思路、想办法、出主意、搞帮扶，真诚为群众服务，真心为民办实事好事，使创建活动成为群众的自觉行动，不但化解了多年来许多难以解决的矛盾和问题，明显改善了党群干群关系，而且培养锻炼了一大批干部。二是加强了党在农村的执政能力。通过创建文明新村，既锻炼了一批深得民心的带头人，提高了干部在群众中的威望，又加强了基层组织建设，提高了党在基层的执政能力。三是为农村各项事业的全面发展带来了强大动力。各地把文明新村建设作为农村各项工作的综合载体，把基层组织建设、计划生育、综合治理、扶贫工作、文化建设等统筹起来一起抓，消除了农村各项工作由于分散抓而产生的弊端，促进了农村经济社会各项工作的全面发展。
3、文明新村试验区创建为农村精神文明建设探索了新途径。一是优化了农村环境面貌。通过大力开展“五改、五通”活动，完善了农村基础设施；通过全面开展“治五乱、达五化”活动，美化了农村环境面貌。二是转变了农村社会风气。通过深入开展各种主题鲜明的思想道德教育活动，涌现出了一大批“十好文明农户”、“好妯娌、好婆媳”，营造了“助学”、“助残”、“助老”、“助贫”的村风民风，形成了尊老爱幼、和睦相处、互帮互助的新型和谐的人际关系。三是改变了农民精神面貌。创建文明新村，使农民求富、求美、求乐、求和的激情得到了释放，他们的精神状态发生了很大变化，充满了自信心和自豪感，农民由衷地感到社会主义制度的优越性，他们更加热爱社会主义，热爱我们的国家，热爱自己的家园。
4、文明新村试验区创建为农村生态文明建设拓展了新境界。一是增强了农民的生态观念。求富，需要发展无公害绿色农业，需要科学发展、可持续发展；求美，需要环境绿化、净化。通过创建使广大农民逐步树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念，让保护生态环境成为农民的自觉行为，全社会生态文明程度逐步提高，生态文明观念逐步形成。二是促进了生态经济的发展。试验区文明新村中，成功地发展了包括农户庭院经济和绿色种养殖基地在内的绿色农业与农村户用沼气池相联系的产业，通过建立瓜果、蔬菜、食用菌、花卉、景观树等农业示范基地，构筑动植物检疫防疫等基础设施体系，使文明新村的生态经济发展取得了显著的成效。三是改善了农村生态环境。通过文明新村创建活动，农民逐渐形成了整洁卫生的生活习惯、绿化美化家园的强烈愿望和人与自然和谐相处的科学观念，试验区里封山育林、植树造林、绿化荒山、美化庭院已尉然成风。现在的随南文明新村试验区的森林覆盖率达到了73%，堪称一个天然的“大氧吧”。
(随州市委常委宣传部长 陈传根) | 
