建设生态文明是党的十七大作出的重大战略部署，是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。省委省政府《关于大力加强生态文明建设的意见》下发后，我市坚持以科学发展观为指导，以建设国家级环保模范城为目标，以建设完善生态产业体系和生态文化体系为着力点，以优化产业结构、转变增长方式、节能减排降耗、加强生态环境建设为突破口，迅速掀起了我市生态文明建设的新一轮热潮，在七个方面取得了新的进展。
　　一、建立保障制度，在贯彻落实机制上取得新进展。从建立保障制度入手，做好贯彻落实的基础性工作。
　　(一)规划保障。按照主体功能区的要求，搞好规划，优化产业发展布局，先后编制完善了国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划及土地利用、环境保护、饮用水源地保护、园林绿化等一系列规划。在规划实施过程中，坚持环境保护与发展并重，在全省的框架下巩固了我市的生态屏障地位，在经济持续快速增长的同时,环境质量不但没有恶化，而且各项约束性指标全部超额完成省定目标。
　　（二）组织保障。将生态文明建设摆上重要日程，市委市政府及时下发了《关于大力加强生态文明建设的意见》，成立了领导小组，并将其作为各级党委政府的重要责任，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。
　　（三）制度保障。一是“环保第一审批权”制度。注重发挥环评在宏观调控中的重要作用，在项目设立、审批、注册登记等各个环节，坚持环境准入管理，依法否决不符合产业政策、选址不合理或污染严重的项目12个，纳入环保部门监管的170个新、改、扩建项目全部执行了环境影响评价制度。全市4个经济开发区、工业园区全部开展了规划环评。二是排污许可制度。按程序对141家企业和个体工商户发放了排污许可证和临时排污许可证。三是专项督查制度。抓好重点时段对重点部位的监管，深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，采取督查整治、专项检查、综合治理等办法，加大了对环境违法行为的打击力度。2009年，共立案查处各类环境违法行为304件，完成污染治理项目22个。四是信访接待制度。建立了生态环境投诉热线值班制度，保持12369生态环境举报热线24小时畅通，对群众投诉的重大生态环境问题限时解决。市环保局实行班子成员接访日制度，每个工作日确定一名局党组成员坐班接访，专门解决群众投诉的环境问题。
　　二、推进节能降耗，在工业经济发展上取得新进展。根据国家十大重点节能工程要求，结合本地产业结构，大力推广应用工业窑炉改造、电机节能、电器及工艺节能改造等五项节能改造技术，年节能量在万吨标准煤以上，GDP能耗下降15.82%，已实现“十一五”节能目标。2009年我市万元GDP能耗为0.88吨标准煤，比2008年的0.92吨标准煤下降5.05%，超过省定3.5%的指标1.55个百分点。
　　（一）抓投入，推动企业技术改造。针对部分企业装备差、工艺落后的现状，我市结合全省产业振兴和工业企业技术改造项目，投入各类技改项目资金近千万元改造落后的设备和工艺，以技术进步促进节能降耗。
　　（二）抓回收，大力发展循环经济。注重工业废物回收再利用，走“清洁生产－再生资源”的循环经济发展之路。新洪磷公司先后投入100多万元用于“三废”治理，实现了再利用。随县环潭镇利用废弃塑料发展塑料编织，已在形成园区集约式生产格局，年利用废弃塑料6万吨，年产编织物4万吨。广水市中山和恒兴纸业公司利用废纸再生制浆造纸，年利用量达10万吨。
　　（三）抓管理，切实降低综合能耗。一方面，出台主要工业产品能耗限额标准，将一批能耗高的规模企业纳入重点监测和管理对象。另一方面，及时向企业提供新信息，推广节能新设备、新技术，促使企业通过改造生产工艺、优化工艺过程、改造、淘汰落后的设备，最大限度地降低能耗。通过督导和重点管理，新洪磷化工、齐星、东风车轮等企业都取得明显降耗效果，其中炼铁综合能耗下降13%、水泥综合能耗下降5%。
　　三、推进污染总量减排，在优化环境保护上取得新进展。积极开展工程减排、结构减排和管理减排，在污染总量减排上取得了明显成效。2009年全市化学需氧量排放总量为1.58万吨，比上年同期下降3.89%，二氧化硫排放总量为0.879万吨，同比下降7.35%，超额完成了当年的总量减排目标，提前一年完成了“十一五”的总量减排任务。
　　（一）推进工程减排。采用BOT模式完成了随州污水处理厂，建设完善了城区污水排放、收集和处理系统，城区污水集中处理率达65%以上。广水污水处理厂也正在加紧建设。
　　（二）推进结构减排。大力调整和优化产业结构，坚决淘汰一批重污染落后产能，减少结构型污染。加大企业技术改造力度，积极开展清洁生产，推动产业结构优化升级，逐步实现废物的减量化、资源化和无害化，形成低投入、低消耗、低排放、高效益的节约型增长方式。在全市开展以小造纸、小水泥、小炼铁（钢）、小印染及城市污水处理等专项治理，认真排查、清理辖区内的“两高一资”企业。2009年全市共投资6000万元，完成各类污染治理项目13个，关闭违法企业6个，对5家企业实施了产业结构调整。
　　（三）推进管理减排。坚持对所有环保设施进行定期不定期的检查，对9个重点排污企业实施自动在线监测监控，对随州污水处理厂等3个重点企业在全省率先实施视频监控。
　　四、推进生态产业，在转变增长方式上取得新进展。在农业、林业、旅游等方面大打生态牌，力求将其发展成为绿色经济。
　　（一）大力发展生态农业。大力调整农业农村经济结构，发展生态农业、现代农业和无公害产品等生态经济。一是提高可再生资源的利用。大力实施食用菌“资源转换和品种转型”战略，以节本、生态、环保和可持续发展为核心，稳步发展香菇黑木耳等木腐菌增长，快速发展巴西菇、双孢菇等草腐菌，2009年全市发展木腐菌1.3亿棒（袋），草腐菌发展到150万平方米。二是抓好农业废弃物再利用。大力推进农作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便等资源循环利用，实现居住清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。三是抓好高效种植模式推广。引导农民提高复种指数，高效种植模式应用面积不断扩大。2009年“豆-稻、菇-稻、虾-稻”等高效种植模式面积达15万亩以上，“菜—椒(瓜或花生)—棉”等一年三熟或两年五熟的间作套种模式,面积超过4万亩。
　　（二）大力发展生态林业。一是培育森林资源。坚持把森林资源培育放在首位，以四大重点工程为抓手，组织实施低产林改造和重点防护林工程建设，开展“建生态家园、林业富民”活动，发动群众见缝插绿，统筹推进林业生态建设上新台阶。2009年全市完成了汉十高速公路沿线70公里5000亩的环“一江两山”林业景观建设，完成低产林改造3.9万亩，湾子林建设植树700万株，新建绿色家园示范村100个，全市森林覆盖率达到48.92%。二是优化林种结构。建立植树造林激励机制，组织全社会力量参与生态建设。通过深化集体林权制度改革，引导各类造林主体发展民营林业。大力发展油茶、核桃等木本油料产业，使林业主体主在获得经济效益的同时，为社会提供社会效益和生态效益。2009年启动了50万亩油茶和50万亩核桃基地建设工程，目前已完成木本油料基地建设面积10万亩。三是加强森林管护。严控森林火警火灾和加强森林病虫害监测、预防，2009年森林火灾受害率低于0.3‰的省控标准，实现了无重大森林火灾和无人员伤亡事故发生的目标，森林病虫害防治率达到92%。
　　（三）大力发展生态旅游。以“加快发展、扩大总量、优化结构”为主线，加强自然保护区、风景名胜区等多元化生态功能区的保护和建设,充分挖掘森林文化、花文化、茶文化等生态文化，通过举办兰花节、桃花节、银杏节、香菇节、茶叶节等农业节庆，强势推进银杏谷等多条农业观光旅游线路，大力推进休闲旅游，积极打造大洪山、玉龙、三潭等绿色生态旅游品牌。2009年全市4家森林公园共接待游客5万人次，实现总收入700万元，生态旅游已经成为展示随州形象、宣传随州生态文明的重要窗口。
　　五、推进生态基础设施建设，在保护可持续发展上取得新进展。在随州污水处理厂运行和广水污水处理厂在建之际，我市启动多个生态基础设施建设项目。
　　（一）民生水利工程建设项目。一是着力推进农村饮水安全工程建设。坚持把保障群众饮水安全作为民生水利之首来抓，2009年，全市开工建设集中供水工程41处，累计完成投资7500万元，使全市3.6万农户、17万人受益。二是着力推进农田排灌体系建设。全市已开工的两个大型灌区续建配套与节水改造工程累计完成投资7576万元，硬化渠道120公里，极大地改善了项目区的灌溉条件，提高了灌溉用水效率。三是着力实施堰塘改造工程建设。出台“堰塘新建与改造以奖代补”政策，掀起了兴建堰塘的高潮，2007年以来全市已新建、改造的大堰塘近5000余口，有效改善了农村灌溉和人畜饮水条件。四是着力推进小流域综合治理工程。近年来，我市大力推进小流域治理工程建设，已累计治理水土流失面积40多平方公里。
　　（二）生态家园项目。以农户为单元，大力推进“一建三改”为主的生态家园建设，推广“猪—沼—果（菜、粮等）”的综合利用模式，改善农民生活环境。2009年新建沼气池1.5万口，小型沼气工程10处，农村改厕1.45万户。
　　（三）垃圾处理厂项目。为满足城区生活垃圾集中处理的需要，在曾都区南郊办事处选址新建第二个垃圾处理场。
　　（四）可再生能源应用项目。启动在民用建筑工程中推广太阳能光热、光电与浅层地能等可再生能源应用项目，投资1100万元在世纪外滩实施“太阳能屋顶计划”。年发电量3千万度的大风口风力电场项目也正在实施之中。
　　六、推进生态城乡建设，在人居环境改善上取得新进展。在经济持续较快发展的同时，全市环境质量总体上呈现持续改善的良好态势：境内的9个省控地表水监测断面水质总体良好，部分断面水质状况由“十五”期间的Ⅳ类（轻度污染）上升为Ⅲ类（良），符合水功能区划要求，府河出境断面水质达到省控目标；城区空气环境质量达标率96.4%，优良天数达到352天。
　　一方面，加强城市生态景观建设，城市绿化提档升级。以加快城区园林绿化建设步伐，提升绿化品位和档次，增加城市绿化总量为重点，确保城区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积大幅度提高。2007年以来共投入随州城区绿化建设资金达2亿多元，新增绿地面积200万平方米。2009年我市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积三项主要绿化指标分别达到35.08%、40.84%和10.08平方米；尤其是公共绿地面积三年人均增加4.64平方米，年人均增加1.55平方米。绿化投资和各项绿化指标均创历史新高。同时，狠抓单位庭院和居住小区绿化的提档升级，积极开展园林式单位的创建活动，截至2009年底，城区50%以上的单位获得园林式单位荣誉称号，随州市成功跻身湖北省园林城市行列。
　　另一方面，稳步推进新农村建设，农村面貌焕然一新。坚持统筹城乡发展，加快推进城乡生态文明一体化进程，按照“科学规划，合理布局，规模适度、注重实效，突出重点、完善功能，择优培育、整体推进”的原则，在全市探索实施“两清”（清水种植和清水养殖）、“两减”（化肥和农药施用减量化）、“两治”（村庄环境综合整治和规模化畜禽养殖污染防治）、“两创”（环境优美乡镇和生态村创建），组织在全市开展了环境优美乡镇和文明生态村创建工作。各地从清洁家园、清洁田园、清洁镇容村貌入手，开展了新一轮村镇建设和村庄整治工程。近年来先后投入资金1亿多元，完成330个村庄的环境整治，新增农村绿地面积43.5万平方米。
　　七、推进生态文化，在树立生态观念上有新进展。坚持宣传引导，加大生态文明建设宣传力度，大力弘扬生态文明，将环境意识提升到生存意识、发展意识的高度，把生态文明的培育纳入精神文明建设的全过程，使生态文明的理念不断渗透到生产、生活各个层面，切实增强人们的忧患意识、参与意识、责任意识。充分利用各种媒体开展生态文明建设宣传，营造浓厚的舆论氛围。特别是“6.5”宣传周期间，通过设置咨询点、发放宣传资料、悬挂标语、宣传展板和“环保六进”、《政风行风热线》、中国随州网在线访谈等多种方式宣传生态文明政策，普及生态文明知识。同时，在各类学校中积极开展“绿色学校”创建工作，实现生态文明进书本、到课堂。
　　各位领导，我们在贯彻落实省委25号文件、加强生态文明建设中做了一些工作，但仍存在一些问题。一、资源保护的压力不断加大。随着工业化、城镇化步伐加快，建设项目征占用林地将大幅增加；加上灾害气候增多，森林火灾、病虫害防治工作量增大，森林资源保护的压力越来越大。二、农村污染加重的趋势未能根本遏制。农村城镇生活污水和种养业对生态环境特别是地表水环境的污染日益突出，有的地方甚至影响到饮用水安全，农村生态环境保护已成为日益突出的紧迫的生态问题。三、少数环节仍然存在环境执法能力低、手段软的情况。由于乡镇以下未设环保办事机构，不能及时对边远企业生态违法行为进行监测及取证，执法管理存在薄弱环节。四、生态建设任务艰巨。由于立地条件差、无项目支撑，我市还有近20万亩的荒山荒地，绿化的任务任重而道远。
　　下一步，我们将按照省委省政府的要求，采取超常规的措施，进一步加大落实工作的力度，大力加强全市生态文明建设，推动全市经济社会又好又快发展。同时，鉴于在贯彻执行省委省政府文件中存在的问题，我们认为省委省政府适时出台相关政策十分必要，特提出如下建议：一、加大政策扶持力度。建议在废水利用、农村秸杆综合利用等循环经济方面加大政策、资金扶持力度。二、建立流域生态补偿机制。对于流域上游地区为保护下游地区水质和环境，在项目引进等经济发展方面所做出的牺牲，应适当考虑建立流域生态补偿机制。三、重视对规模化畜禽养殖的环评。合理界定养殖规模，并督促做到“三同时”，以便科学选址，避免走先污染、后治理的老路。