|
来源随州网
随州市人民政府
2016年5月
目 录
第一章 发展基础和发展环境
一、“十二五”时期取得的主要成就二、“十三五”时期面临的发展环境
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想二、发展理念三、发展目标
第三章 建设充满活力的创新型城市
一、深入实施创新驱动发展战略二、培育发展新动力三、全面深化重点领域改革
第四章 提升开放型经济发展水平
一、扩大对外开放二、加强区域协作
第五章 构建现代产业新体系
一、提升工业整体竞争力二、巩固发展现代农业三、加快现代服务业大发展
第六章 统筹城乡协调发展
一、加快建设“双百”中心城市二、提升两个市域副中心城市功能三、加强特色小城镇建设四、建设美丽宜居新农村五、实现城乡发展一体化
第七章 夯实基础设施支撑
一、完善综合交通运输网络
二、提升能源保障能力
三、加强水利基础设施建设
四、加快信息基础设施建设
第八章 加强生态文明建设
一、促进主体功能区格局基本形成
二、促进资源节约高效利用
三、大力发展循环经济
四、加强环境保护和生态修复
第九章 促进文化繁荣发展
一、积极培育和践行社会主义核心价值观
二、推进文化事业全面发展
三、大力发展文化产业
四、积极发展体育事业和体育产业
第十章 保障和改善民生
一、加强就业创业服务
二、持续增加居民收入
三、加快发展教育事业
四、完善社会保障体系
五、建设健康随州
第十一章 打赢脱贫攻坚战
一、实施开发扶持脱贫二、实施助学扶智脱贫三、实施低保兜底脱贫四、实施医疗救助脱贫五、实施危房改造搬迁脱贫六、实施基础设施建设扶贫七、创新扶贫机制
第十二章 加强和创新社会治理
一、完善公共安全体系二、加强城乡社会治理三、健全社会信用体系四、推进社会组织建设与创新五、统筹做好国防动员和双拥工作
第十三章 深化民主法治建设
一、加强民主政治建设二、建立健全立法机制三、着力打造法治政府四、深入推进司法公正五、加快建设法治社会
第十四章 健全规划实施机制
一、发挥党的核心领导作用二、推进规划协调管理三、强化规划保障机制四、明确规划实施责任五、完善规划监督评估
随州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要是根据《中共随州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市经济社会发展的战略目标与重点任务，是未来五年随州市协同推进“四个全面”战略布局，加快建设区域性中心城市的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 发展基础和发展环境
一、“十二五”时期取得的主要成就
“十二五”期间，面对国际金融危机和严重自然灾害等各种不利因素的影响，全市上下认真贯彻科学发展观，按照经济增速“保五争三”总要求，以“圣地车都”战略为引领，以调整结构为主线，以重大项目为支撑，以改革开放为动力，着力转变发展方式，着力培育特色产业，着力推进城乡统筹，着力保障和改善民生，全市经济社会发展呈现经济增速高于、发展质量优于、综合效益好于全国、全省的良好态势，综合实力在全省晋档进位。“十二五”以来的五年，既是我市建市以来建设最快、发展最好、变化最大的时期之一，也是改革开放以来随州发展质量最高、社会民生改善最大、人民群众共享发展成果最多的时期之一，“十二五”规划确定的主要目标和任务全面或超额完成，为 “十三五”发展奠定了坚实基础。
战略定位跃上新高度。“圣地车都”战略由省级战略上升为国家、省、市共同推动，为我市“十二五”乃至今后一个时期的发展理清了思路、明确了方向。我市全域纳入大别山革命老区振兴发展、长江经济带、淮河生态经济带、汉江生态经济带建设等战略规划，实现了真正意义上的国家区域发展战略的多重覆盖。
综合实力迈上新台阶。GDP从2010年的401亿元增至2015年的785.26亿元，是2010年的1.96倍，年均增长11.3%。2015年，地方公共财政预算收入43.3亿元，是2010年的4.5倍，年均增长35.4%。在经济体量持续扩大的同时，产业结构不断优化，三次产业比重更趋合理，一、二、三产业比重由2010年的21.6:45.2:33.2调整为2015年的16.9:47.9:35.2。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量和产能稳步提高，农业产业化进程不断加快。工业经济增势强劲，全市规模以上工业企业达到716家，实现规模以上工业总产值1335亿元，是2010年的2.6倍，年均增长20%以上；实现规模以上工业增加值362亿元，是2010年的2.6倍，年均增长15.1%。服务业发展实现突破性增长，文化旅游成为消费新热点，新增4A级景区3家，总数达到6家， “炎帝神农故里”、 “编钟古乐之乡”两张文化名片和银杏、兰花、茶叶、香菇、桃花等 “五朵金花”的品牌效应日益彰显，世界华人炎帝故里寻根节上升为国家节庆活动，成功举办第六届湖北音乐金编钟奖颁奖盛典、第25届中国 （随州）兰博会，随州成为海峡两岸交流基地，到2015年末全市接待游客人数、旅游综合收入分别达到1760万人次和109亿元，分别同比增长11%和12%；电子商务不断拓展，电商产业园入驻企业50余家，淘宝?特色中国随州馆入驻企业220家，苏宁云商随州馆开馆上线，淘宝惠随州旗舰店开业运营， “村友淘”等农村电商加快发展，广水市、随县分别被命名为国家级、省级电子商务进农村示范县市。
基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资增长强劲，至2015年末达到959.7亿元（其中规模以上固定资产投资907.7亿元），是2010年的2.8倍。水利、交通、能源等基础设施建设突飞猛进，铁路、公路建设步伐加快，封江供水复线工程全面完成，鄂北水资源配置工程随州段全面建设，汉十铁路随州全线开工，以500千伏输变电站为主体的区域电网新建和农网改造工程进展顺利、华能随州燃煤电厂启动建设，高速公路万人拥有量全省第一，成为3条铁路、4条高速、6条国道、13条省道的交汇地带，成为鄂北重要的物流枢纽城市。尤其是新能源产业实现了从无到有、从小到大的历史性突破，风力发电、光伏发电等新能源产业蓬勃发展，100兆瓦大型地面光伏电站已建成1个并成为全省投运的最大地面光伏电站，我市成为全省新能源大市。城市建设全面提速，滨湖体育运动场、新政务服务中心及城市规划展览馆、青年路大桥投入使用，白云湖排污口封堵截流，中心城区生活污水集中处理率达到90%。
改革开放进入新阶段。在全省率先启动新一轮行政审批制度改革，国有企业改革、农村综合配套改革、行政管理体制改革和社会事业改革进一步深化。市县乡三级食品药品安全监管体制改革及市县两级卫生计生整合组建工作全面完成，事业单位分类改革有序推进。经济体制改革全面推进，收入分配改革全面铺开，农村产权改革示范推进，构筑了适应市场经济要求的体制机制基础。对外开放不断拓展，实施开放先导战略，多途径扩大招商引资。累计实现出口54亿美元，香菇出口稳居全国地级市首位，茶叶出口居全省第一、现电产品出口快速增长，被授予 “国家级出口食品农产品安全质量示范区”。
城乡面貌呈现新变化。“一主两翼、多点支撑”的新型城镇化格局初步形成。城市骨架不断拓宽，主城区东进南拓，形成“一河新景，两岸新城”，主城区建成区面积达到70平方公里，具备容纳80万人的能力，城镇化率达到47.9%。品牌效应得以彰显，“3+3”城市品牌创建圆满收官，被授予全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市和省级环保模范城市，顺利通过国家历史文化名城和省级文明城市、卫生城市复查。城市基础设施大幅提升，水、电、气、路、桥等公共服务设施配套齐全，城市功能日趋完善。生态环境不断优化，人居环境持续改善，城市绿化率、人均绿地面积大幅提高，主要环境质量指标达到国家标准，正向国家生态园林城市大踏步迈进。住房保障不断改善，保障性安居工程覆盖面持续扩大，城市棚户区（城中村）改造顺利推进。建筑业不断壮大，年均增长达到11%，对全市GDP贡献率达到5.9%。城市管理更加有序，数字化智慧城管中心基本形成，智能化交通综合管控系统启用。新农村建设强力推进，“洁美家园”、“美丽乡村”、“宜居村庄”及农村生活垃圾治理活动扎实开展，2个镇获国家生态镇、2个镇获省 “楚天杯”、10个村成为省“宜居村庄”。农村网格化管理工作全面推开，基础设施、公共服务加快向农村延伸，行政村基本实现公路、广播电视、文化室、卫生室等全覆盖，农村生产生活环境及条件得到改善。
社会事业取得新进展。 “科教兴市”战略深入实施，科技实力显著增强，被评为全国科技进步先进市。教育体系不断完善，义务教育均衡发展成效显著，我市成为省内继宜昌、武汉之后的第三个义务教育均衡发展合格县 （市、区）全覆盖的地级市。公共卫生体系建设步伐加快，医药卫生体制改革深入推进，公共卫生应急能力不断提高，医疗质量稳步提高，医疗卫生资源加快壮大。广播电视传输数字化、网络化进程加快，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。人口与计划生育、资源管理和环境保护工作继续加强，人口自然增长率控制在6‰以内。社会保障体系逐步完善，就业再就业工作成效明显。
生态文明建设开创新局面。生态文明建设受到广泛重视，已融入经济、政治、文化、社会建设的各个方面。深入开展 “洁美家园大行动”，环境保护力度不断加强， “神韵随州”新魅力更加彰显。万元生产总值能耗、主要污染物排放达到省定标准，大气环境质量和地表水环境质量保持稳定，城市饮用水源水质达标，森林覆盖率达到51.8%。
人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入达到22791元，是2010年的1.5倍，年均增长11.3%；农民人均可支配收入达到13022元，是2010年的2.1倍，年均增长13%。住房保障制度基本落实，农村低保对象、 “五保”供养对象和城市低保人口实现应保尽保。城乡卫生服务体系日趋完善，新型农村合作医疗覆盖率不断提高。在全省率先建立被征地农民养老保险、城镇居民基本医疗保险制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障、最低生活保障和社会救助网络。扶贫开发力度加大，农村贫困人口减少近9万人。住房难、上学难、看病难、出行难等涉及人民群众切身利益的问题得到较大程度缓解。
与此同时，民主法治建设全面深化，精神文明建设稳步推进，审计、物价、质监、工商、广电、粮食、供销、邮政、电信、气象、消防等工作取得新进步， “双拥”、国防教育、民兵预备役、机构编制、方志档案、统计调查、民族宗教、人民防空、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，共青团、工商联、工会、科协、妇女、儿童、老龄、残联等事业取得新发展，为全市经济社会发展做出了应有贡献。
二、 “十三五”时期面临的发展环境
“十三五”时期，我市发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
全球经济变革蕴含发展新契机。从国际上看，世界经济将从低速调整进入到温和增长期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我市抢抓机遇，在提升创新驱动发展能力，推动专用汽车等产业提质增效升级，培育新能源、新材料等战略性新兴产业等方面取得突破性进展。从国内看，我国经济发展进入新常态，全面深化改革释放巨大制度红利，创新驱动日益成为经济增长主动力， 《中国制造2025》深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整，有利于我市乘势而上、培育经济发展新优势。
多重战略叠加集聚发展新势能。随着“一带一路”、长江经济带、大别山革命老区振兴发展、汉江生态经济带、淮河生态经济带等国家重大战略的深入实施，更加有利于我市统筹利用国内国际两个市场、两种资源，深化区域合作，扩大对外开放，拓展区域发展空间。随着炎帝文化成为增强中华民族凝聚力、向心力的核心文化，海峡两岸交流基地和国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化专用车产业示范基地、国家应急产业（专用车）示范基地、国家专用汽车产业集群区域品牌建设试点地区、全国专用车质量提升示范区建设的推进，随州“圣地车都”战略已由省级战略上升为国家、省、市共同推动，更加有利于我市发挥后发优势、实现跨越赶超发展。
重大项目实施拓展发展新空间。一是国家将加快实施以城市地下综合管廊和海绵城市建设为重点的城市基础设施综合提升工程，有利于我市抢抓机遇，拓展基础设施建设空间，提升城市基础设施建设水平。二是武西高铁建设将极大压缩我市与周边大城市的时空距离，推动我市融入 “武汉半小时交通圈”，有利于我市发挥区位交通优势在更大空间范围优化配置资源要素，促进工业优化升级、现代服务业大发展。三是鄂北水资源配置工程将彻底改写我市干旱缺水历史，有利于促进我市农业发展方式转变和产业结构调整。四是智慧城市建设将全面提升我市信息化水平，有利于我市加快迈入“互联网+”时代，激发创新创业活力，催生新产业。
同时，也必须清醒地看到，发展不够、体量偏小仍是我市面临的最大实际，产业结构不优、创新能力不强的问题依然比较突出，公共服务与群众期盼之间的差距依然较大。 “十三五”时期，全市经济社会发展机遇和挑战并存。
经济转型升级面临挑战。国际上，发达国家实施工业4.0和再工业化战略，吸引高端制造不断回流，将会继续对中国形成高压效应；中低收入国家利用资源和汇率优势，大力发展中低端制造业，进一步强化对中国的供给替代效应；国际市场需求持续低迷，全球或区域性贸易规则影响日益深刻，对外贸易面临更为复杂的国际环境。同时，我国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，区域竞争更加激烈，资源环境约束和劳动力供给制约更为严峻，我市经济基础薄弱，总体质量不高，产业结构欠优，经济增长中存在效率较低、后劲不足的现象，专用汽车、食品工业等先进制造业竞争实力仍然不强，现代服务业发展水平尚不适应现代化要求，民营经济整体发展水平落后于先进地区，体制创新和技术创新对经济增长的推动作用尚未充分发挥，经济内生性增长动力不足，核心竞争优势相对较弱，制约了我市经济平稳较快增长的发展势头。
生态文明建设面临挑战。 “十三五”时期是生态文明建设的加快推进期，绿色发展成为主基调， “绿色决定生死”成为硬约束，人民群众对美丽家园期盼更加强烈、要求越来越高。随着经济发展、城市规模扩张，我市人口资源环境矛盾进一步凸显，仍需在加强环境治理和生态保护、促进生产方式和生活方式 “绿色化”、建设绿色生态城市等领域加倍努力。
发展改善民生面临挑战。一是扶贫攻坚任务艰巨。我市现有农村贫困人口14万人，实现2018年全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会目标压力较大。二是城乡矛盾依然突出。城市辐射带动能力不强，城乡二元结构矛盾突出；科技总体实力弱，自主创新能力差，人才结构不合理，高层次、高素质人才缺乏；社会事业欠账多，社会保障、就业再就业压力大，农村教育、卫生事业发展与人民群众的需求存在较大差距，居民收入滞后于经济增长。
总体上看， “十三五”时期我市将进入多重战略机遇叠加期、改革红利释放期、 “跨越赶超”黄金期、新型工业化加速期、 “双百”城市建设攻坚期、全面建成小康社会决胜期。我们必须进一步增强推进改革创新的自觉性和坚定性，进一步增强跨越赶超的机遇意识和忧患意识，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，全力以赴协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设，把经济社会发展转入创新、协调、绿色、开放、共享发展的轨道上来。
第二章 总体要求和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，认真践行“三维纲要”，实施“圣地车都”战略，按照竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，推进供给侧结构性改革，实现提升特色、放大优势、壮大实力，加快建设鄂北门户城市、区域性中心城市，确保与全省同步全面建成小康社会。
二、发展理念
坚持创新发展，构建创新引领、特色鲜明的产业新格局。把创新摆在全市经济社会发展的核心位置，不断推进科技创新、体制机制创新、产业创新、要素创新，以创新驱动引领专用汽车、食品等产业转型升级，培育壮大电子信息、生物医药、新能源、智能装备等战略性新兴产业，实现质量效益型集约增长，形成推动随州跨越发展的特色竞争力、特色吸引力、特色影响力和特色新动力，使创新成为引领随州发展的第一动力。
坚持协调发展，构建统筹协调、融合互动的城乡新格局。围绕区域性中心城市建设目标，协调推进新型城镇化和社会主义新农村建设，形成区域联动、城乡一体、基础设施协调、物质文明和精神文明并重、经济建设和国防建设融合的城乡新格局。
坚持绿色发展，构建人与自然和谐共处的生态新格局。牢固树立生态立市、环境优先的观念，持续开展绿色生态革命，坚持从生产和生活两头入手、治理和保护两手抓、约束和激励两端发力，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现生态美、百姓富的有机统一。
坚持开放发展，构建双向开放、内外联动的开放新格局。准确把握 “一带一路”、 “长江经济带”、 “大别山革命老区”、 “汉江生态经济带”、 “淮河生态经济带”等多重国家战略叠加机遇，做到内外需并重、进出口并重、引进来和走出去并重、引资引技引智并重，努力发展更高层次的开放型经济。
坚持共享发展，构建普惠均衡、共建共享的民生事业新格局。以 “民生决定目的”为底线，以发展民主、保障民生、凝聚民心为原则，以全面建成小康社会为目标，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、食品药品安全等方面上持续取得新进展，让随州的发展更有温度，让老百姓的幸福更有质感。
三、发展目标
围绕全面建成小康社会总目标，推动经济增实力、社会增活力、城乡增神韵、人民增福祉，打造具有全球竞争力的中国专用汽车之都，建成全国知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的农产品生产加工出口、新能源、物流产业基地。
发展质效大幅提升。经济增速继续保持“保五争三”态势，力争地区生产总值在 “十二五”末基础上翻一番，人均主要指标达到或超过全国平均水平。产业结构转型升级取得新突破，农业现代化进程加快，现代服务业跨越发展，创新驱动发展能力不断增强，经济增长质量和效益显著提升，创建国家承接产业转移示范区，建设国家应急产业 （专用车）示范基地。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升， “双百”城市框架基本形成，区域性综合交通枢纽功能更加完善，神韵随州魅力进一步彰显，城镇化率加快提高。
民生福祉明显改善。持续推进 “三民工程”建设，城乡基本公共服务体系不断完善，预算内社会事业支出占财政支出的比例大幅提高，总体实现基本公共服务均等化。高质量就业更加充分，城乡居民收入较快增长。现代化教育强市建设取得重要进展。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，保障水平有较大提升。城乡医疗卫生服务水平进一步提高。精准扶贫成效显著，实现农村贫困人口全部脱贫。
文化实力显著增强。公共文化服务体系基本建成，文化产品更加丰富，群众文化生活更加充实。文化产业与相关产业融合更加紧密，基本形成全方位、深层次、宽领域的融合发展格局，文化产业成为国民经济支柱性产业，文化强市魅力更加彰显，努力建成湖北省文化旅游产业发展试验区。
生态环境持续优化。主体功能区布局基本形成。城区、中心城镇垃圾和生活污水处理实现全覆盖。 “绿满随州”行动目标全面实现。河流、湖泊、湿地面积保持增长，生物多样性进一步提高。单位GDP能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物排放大幅下降，全面完成省下达的目标要求，空气质量更加改善。府河、淮河等主要河流监测断面水质优良。
民主法治逐步健全。人民民主不断扩大，人民权益得到切实保障。地方立法工作有序展开，依法治市方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，全民法治观念持续增强，社会信用体系更加健全。
全面改革不断深化。深化行政管理体制改革。加快基础设施、公共服务投融资体制改革。深入推进农村综合改革。深入推进生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约、生态保护、环境治理的体制机制。加快形成科学有效的社会治理体制，健全基层公共服务和社会管理网络。商事制度改革深入推进，市场主体发展活力持续迸发，市场配置资源的决定性作用充分发挥。
第三章 建设充满活力的创新型城市
坚持创新引领发展，把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进科技创新、制度创新、产业创新、要素创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，强力推进创新型城市建设。
一、深入实施创新驱动发展战略
深入贯彻落实 《随州市鼓励自主创新和促进科技成果转化实施办法》，重点实施五大工程，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加块构建以企业为主体、市场为导向、政产学研合作的区域创新体系。
创新创业服务工程。实施 “双创 （大众创业、万众创新）”行动计划，完善创新创业服务体系，全面激发社会创业创新活力。支持在开发区加快建设一批创业孵化器、科技孵化器、科技加速器等创新创业服务平台。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台。建设一批创业场所，建设一批创新创业示范基地。
创新型企业培育工程。完善创新创业支持政策，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”制度，设立自主创新和科技成果转化专项资金、创业投资引导基金，加大财政投入力度，鼓励自主研发，促进专利创造。围绕特色优势产业、新兴产业领域，积极争取建设一批国家实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、博士后工作站等创新平台，推动一批国家重大科技项目落户，重点支持一批科技型中小微企业健康成长。培育壮大一批国家高新技术企业，形成一批具有市场竞争力的创新型领军企业。到2020年，全市省级以上工程技术研究中心、企业技术中心达到12家以上，高新技术企业占规模企业总数10%以上。
高新技术产业化载体工程。加强随州高新区、曾都经济开发区、随县经济开发区、广水市经济开发区转型升级创新发展。支持随州国家高新区建设创新型特色园区，加强与省内外高新区合作，发展 “飞地经济”，建成全市创新发展核心区。
政产学研合作工程。完善政府创新服务职能，深化政产学研合作，借智引智，加快科技成果转化，推动实现 “外地研发、随州生产”的创新发展格局。重点支持湖北省专用汽车研究院等产业技术研究院建设，支持企业与高校、科研院所合作共建专用汽车产业技术创新联盟、食品产业技术创新联盟、电子信息产业技术创新联盟、新能源产业技术创新联盟，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资源链，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断提升产业创新能力。促进我市建设成为具有全国影响力的专用汽车产业创新创业中心、食品产业创新创业基地。
人力资源强市工程。强化人力资源是第一资源理念，创新人才发展体制机制。实施科技创业领军人才培育计划、高层次科技创新人才引进计划，加强高层次专业技术人才队伍建设。实施企业家队伍建设计划，造就一批具有创新精神、社会责任感的优秀企业家群体。实施“金蓝领”开发计划，加快培养壮大高技能人才队伍。
二、培育发展新动力
着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量、效率和竞争力。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。切实降低企业成本，充分发挥随州企业善以市场定取舍的优势，优化劳动、资本、土地、技术、管理等要素配置，提升企业竞争力。扩大有效供给，提升产业质量和效率，全面提高随州产品、服务市场占有率和竞争力。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强需求引领，扩大消费需求、有效投资和对外出口，推进消费、投资、出口协调拉动，增添新动力。
| 
